УДК 502.3
DOI: 10.24412/cl-37200-2024-88-95
К ВОПРОСУ О ПРИНИМАЕМЫХ И РЕАЛИЗУЕМЫХ МЕРАХ ПО СПАСЕНИЮ РЕКИ УРАЛ
ON THE ISSUE OF MEASURES TAKEN AND IMPLEMENTED TO SAVE THE RIVER URAL
Андреева О.А., Доскулова А.А
Andreeva O.A., Doskulova A.A
Оренбургский институт (филиал) ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)», Оренбург, Россия
Orenburg Institute (branch) of the Moscow State Law University named after O.E. Kutafin (MGUA), Orenburg, Russia
E-mail: andreeva2259@gmail.com, asem.doskulova@yandex.ru
Аннотация. В статье рассматривается проблематика сохранения экологического баланса на территории Оренбургской области путем принятия и осуществления мер по защите реки Урал от загрязнения и уничтожения естественной среды обитания животных и растительности. Авторы анализируют текущее состояние реки Урал, выделяют основные источники загрязнений и конкретные шаги по спасению реки Урал. Авторы обращаются к необходимости разработки программ по очистке водоёмов, созданию особо охраняемых территорий, повышению уровня эколого-образовательной работы среди населения и т. д. Статья представляет интерес как для специалистов в области экологии и природопользования, так и для широкой общественности, заинтересованной в сохранении чистоты и красоты природы своего региона.
Ключевые слова: река Урал, водные ресурсы, загрязнение, сточные воды, экосистема, программы.
Abstract. The article discusses the problems of preserving the ecological balance in the Orenburg region by taking and implementing measures to protect the Ural River from pollution and destruction of the natural habitat of animals and vegetation. The authors analyze the current state of the Ural River, identify the main sources of pollution and specific steps to save the Ural River. The authors address the need to develop programs to clean up reservoirs, create specially protected areas, increase the level of environmental and educational work among the population, etc. The article is of interest both to specialists in the field of ecology and nature management, and to the general public interested in preserving the purity and beauty of the nature of their region.
Key words: Ural River, water resources, pollution, wastewater, ecosystem, programs.
Введение. Урал – это река длиной 2428 км, которая протекает через Россию и Казахстан вдоль континентальной границы между Европой и Азией. Экологическая обстановка на реке Урал с каждым годом ухудшается все больше и больше. Третья по протяженности река Европы мелеет на глазах, теперь ее можно в некоторых местах нашей области не переплыть, а перейти. Река Урал страдает от серьезных проблем загрязнения, которые негативно влияют на ее экосистему и жизнь местного населения. Вместе с тем, эта проблема имеет важное глобальное значение, ведь река Урал является границей между двумя государствами и вливается в Каспийское море.
В 2019 году международная геодезическая организация присвоила Уралу пятый, самый последний уровень загрязнения, фактически признав его непригодным для использования человеком. А по данным Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды РФ» Урал в 2021 году оказался на 6 месте из ТОП-10 самых загрязнённых рек России.
Проблемы реки Урал типичны для российских речных бассейнов. Они обусловлены комплексом естественных, антропогенных и техногенных процессов, которые назревали постепенно и особенно интенсивно в период экономических преобразований в стране и области, ввиду чего на протяжении многих лет остаются актуальными в России. Множество ученых в стране выразили свое мнение по данному вопросу, привлекая внимание к серьезным последствиям загрязнения и необходимости разработки действенных мер для его предотвращения.
Одно из основных мнений, выдвинутых учеными, заключается в том, что загрязнение реки Урал имеет прямую связь с промышленной деятельностью в регионах, которые она омывает. Крупные предприятия, осуществляющие добычу и переработку полезных ископаемых, являются источником выбросов вредных веществ, включая тяжелые металлы, нефтепродукты и химические соединения. Такие загрязнения приводят к серьезному ухудшению качества воды и вредным последствиям для экосистемы реки.
Это обусловлено тем, что к бассейну реки Урал приурочено 7 крупнейших промышленных центров Оренбуржья [1]:
С целью осуществления металлообрабатывающей, нефтеперерабатывающей и горноперерабатывающей, химической, горнодобывающей сфер промышленности, сельскохозяйственной деятельности, объектами водопользователями Оренбургской области ежегодно из бассейна реки Урал производится забор воды в объеме до 1786,5 млн м3, что составляет 97,5% от общего количества отбора воды в целом по области. Их сточные воды приносят в воды Урала огромное количество химикатов (медь, цинк, марганец, железо), которые загрязняют реку. Чрезмерное использование химических удобрений, пестицидов и гербицидов ведет к загрязнению промежуточных водотоков, которые попадают в Урал, ухудшая его экологическую ситуацию. Результаты исследований ученых подтверждают наличие в высоких концентрациях таких опасных веществ, как нефтепродукты, тяжелые металлы, хлорорганические соединения и различные токсины.
Стоит заметить, что лишь 20 процентов предприятий на Урале проводит полноценную очистку воды. Нерегулируемое сбросы промышленных отходов в реку, содержащих химические соединения и токсичные вещества, серьезно угрожает ее экологическому равновесию, уровень загрязнения реки сопоставим с другими крупными загрязненными реками мира, такими как Янцзы и Ганг.
Марк Цинберг, доктор медицинских наук, академик РАЕН: «По некоторым показателям, загрязнение воды в реке Урал усиливается. Это касается комплексного загрязнения воды, который по всем показателям считается как общий критерий. Это нефтепродукты, взвешенные вещества, тяжелые металлы». Также Марк Беньяминович отметил, что лишь 2% всей использованной воды проходит обработку очистных сооружений. Сточные воды населенных пунктов и даже некоторых промышленных предприятий области поступают в реку и губят ее самоочищающиеся способности [2].
Известны лишь предварительные, очень неточные, подсчеты объема промышленного загрязнения, которые были обнародованы в 2017 году в специальном докладе предварительных результатов исследований реки Урал казахстанско-российской группы ученых. Отчет подготовлен на основе материалов, подготовленных экспертами из Казахстана (Кеншимов А.К., Шортанбаев М.) и Российской Федерации (Нестеренко Ю.М., Левыкин С.В.) под общей редакцией Ахметова С.К. В этом докладе говорится: «В бассейне Урала скопилось 20 млрд тонн промышленных отходов. В указанную сумму входят и отходы обогатительных фабрик, и вскрышные, и вмещающие породы. Тысячи гектаров земель отведены под полигоны и свалки для хранения промышленных отходов» [3].
Также следует не забывать об естественных причинах истощения реки Урал в виде механических процессов разрушения русла, происходящие в результате непрерывного течения поверхностных вод. Из-за этого разрушаются берега, заиливаются русла реки и изменяются её стоковые характеристики, влекущие за собой системные экологические изменения.
Еще одна причина более глобальна и заключается в изменении климата в целом. Поскольку Урал питается в основном снегом, выпадающим в горах, откуда река берет начало, теплые зимы и, как следствие, уменьшение количества снега стало еще одним фактором, влияющим на обмеление Урала.
Другое мнение ученых связано с отсутствием эффективного мониторинга и контроля за загрязнением реки Урал. Недостаточность специализированных лабораторий и технических средств наблюдения не позволяет в полной мере изучить состояние воды и отследить источники загрязнения. Это усложняет разработку и внедрение соответствующих предотвращающих мер и контроль за их выполнением, что затрудняет устранение проблемы загрязнения реки Урал.
Основная часть. Чтобы исправить критическую ситуацию реки Урал существует ряд основополагающих актов, носящих межгосударственный характер, которые направлены на достижение целей сохранения водных ресурсов трансграничных рек, к числу которых относятся следующие:
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан по сохранению экосистемы бассейна трансграничной реки Урал от 04.10.2016 г. стало первым международным договором между двумя государствами в сфере обеспечения сохранения ресурсов реки Урал, соглашением были предусмотрены следующие направления совместной работы:
а) подготовка совместных действий и планов мероприятий по улучшению экосистемы бассейна и предотвращению трансграничного загрязнения реки Урал;
б) содействие применению новых технологий в области сохранения экосистемы бассейна трансграничной реки Урал;
в) содействие сотрудничеству научно-исследовательских организаций и общественных объединений в области сохранения экосистемы бассейна трансграничной реки Урал;
г) подготовка предложений по сохранению животного мира бассейна трансграничной реки Урал, включая копытных животных, водоплавающих птиц и рыб;
д) подготовка предложений по борьбе с незаконными вырубками леса, вредителями и болезнями леса и лесными пожарами в пойменной части трансграничной реки Урал;
е) содействие в организации мероприятий по увеличению лесистости бассейна трансграничной реки Урал;
ж) информирование в соответствии с законодательством государств Сторон общественности о мерах по сохранению экосистемы бассейна трансграничной реки Урал;
з) подготовка предложений по адаптации экосистемы бассейна трансграничной реки Урал к изменению климата;
и) содействие в организации мероприятий по снижению нагрузки загрязнения экосистемы трансграничной реки Урал, как из точечных источников, так и диффузных источников;
к) обмен информацией о состоянии экосистемы бассейна трансграничной реки Урал и создание Сторонами механизма принятия совместных мер по ликвидации и сокращению трансграничного воздействия в бассейне трансграничной реки Урал при возникновении чрезвычайных ситуаций;
л) иные сферы сотрудничества, представляющие взаимный интерес [6].
Перечень направлений носит открытый и комплексный характер, так как предусматривает взаимодействие в различных сферах в целях защиты экосистемы реки Урал, но также необходимо признать, что соглашение носило рамочный характер и не предусматривало конкретных, детальных шагов уполномоченных органов каждого государства. Требовался новый этап, который бы предусматривал уже непосредственную реализацию направлений взаимодействия посредством осуществления конкретных мер для сохранения экосистемы реки Урал.
Для этого казахстанские политики встретились с коллегами в Оренбурге, по итогам встречи 04.12.2020 г. была подписана Программа казахстанско-российского сотрудничества по сохранению и восстановлению экосистемы бассейна трансграничной реки Жайык (Урал) на 2021-2024 годы в рамках реализации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации по сохранению экосистемы бассейна трансграничной реки Жайык (Урал) [7]. Участие во встрече также принял губернатор Оренбуржья Денис Паслер. Стороны обсудили вопросы обеспечения гидрологического режима и сохранение экосистем трансграничных рек Урал и Иртыш.
По словам Александра Козлова, министра природных ресурсов и экологии РФ: «У России и Казахстана давние отношения. Двустороннее сотрудничество регулируется договорно- правовой базой: между странами заключено более 300 договоров и соглашений, но в природоохранной сфере их почти нет. Подписание программ по сбережению трансграничных рек – важный этап в наших отношениях, поскольку диалог об этом велся около 20 лет. И сдвинуть его с мертвой точки стало возможным после договоренностей президентов России и Казахстана об активизации межгосударственного взаимодействия в сфере экологии и охраны окружающей среды» [8].
Данная программа действует по следующим направлениям:
В рамках первого направления соглашения разработано техническое задание к научно- исследовательской работе по теме «Экологическая оценка последствий регулирования стока в бассейне трансграничной реки Жайык (Урал) и разработка научно-обоснованных предложений по сохранению и восстановлению трансграничной реки Жайык (Урал)».
Для достижения поставленной цели по научно-исследовательской работе планировался сбор исторических и современных физико-географических, гидрологических, климатических данных, данных по водным ресурсам и их использованию, данных по регулированию стока в бассейне, данных по биоразнообразию водных, пойменных и дельтовых экосистем, данных по экологическому состоянию трансграничной реки Урал с созданием базы данных, оценка водного стока, гидрологического режима трансграничной реки Урал в условно естественный и антропогенный «регулируемый» периоды, анализ прошлых, современных и планируемых антропогенных изменений по регулированию стока, водозабору, сбросу в бассейне трансграничной реки Жайык (Урал), оценка влияния и последствия антропогенных изменений по регулированию стока на водные ресурсы, гидрологический режим, качественное состояние вод, экологическое состояние и биоразнообразие водных, пойменных и дельтовых экосистем трансграничной реки Жайык (Урал), разработка научно-обоснованных мероприятий по восстановлению стока, сохранению и восстановлению биоразнообразия с учетом степени ценности и значимости водных, пойменных и дельтовых экосистем трансграничной реки Жайык (Урал) и другие мероприятия.
18.02.2022 года Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) опубликовало открытый конкурс в электронной форме
№ 0173100011322000002 на ЕИС [10] для отбора подрядчика для выполнения научно- исследовательской работы. В марте 2022 года состоялся аукцион. На него заявились две компании, члены комиссии выбрали в качестве победителя – Институт водных проблем Российской академии наук. 30.03.2022 г. с ФГБУ науки Институт водных проблем Российской академии наук (ИВП РАН) был заключен государственный контракт № 0173100011322000002 для выполнения этих работ. Сумма контракта – 81,1 млн рублей. Выполнение работ по Контракту осуществлялось в 2022-2023 гг. в 4 этапа. Согласно календарному плану выполнения работ к данному Государственному контракту, ФГБУ науки Институт водных проблем Российской академии наук (ИВП РАН) обязан до 07.12.2023 г. подготовить научно-обоснованные предложения по экологической реабилитации, сохранению и восстановлению трансграничной р. Урал (Жайык) для подготовки долгосрочной межгосударственной Программы снижения экологических рисков, природоприближенного восстановления участков с признаками деградации экологического состояния и ухудшения условий водопользования и устойчивого улучшения общего гидроэкологического состояния р. Урал и ее притоков.
В рамках реализации второго направления Программы в период с 26 по 30 апреля 2021 года с участием представителей Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан и местных исполнительных органов проведено комплексное обследование бассейна реки Урал, задачей которого являлось обследование территории бассейна реки для уточнения всех источников загрязнения и других факторов негативного воздействия на состояние экосистемы бассейна. Были отобраны пробы в местах, где наблюдаются сбросы сточных вод, на трансграничных территориях, в районах расположения городов и крупных рабочих поселков. На месте отбора проб проведен визуальный осмотр состояния водных объектов и его прибрежной зоны, измерены гидрологические показатели. Гидрохимический анализ качества воды проведен по 33-38 показателям. По итогам комплексного обследования на территории Западно- Казахстанской областей установлено качество воды 4 и >5-класса качества.
По третьему направлению Программы по Западно-Казахстанской области активно реализуются мероприятия. Среди них можно выделить:
По проекту «Реконструкция водоочистных сооружений в поселке Береке (Память Ильича) (фильтровальная станция № 5) города Атырау производительностью 50 тысяч м3/сутки» (общая стоимость – 10,6 млрд тенге) на 2022 год из местного бюджета выделено 1,0 млрд тенге. Поскольку конкурсные процедуры по проведению работ 3 раза признаны несостоявшимися и позже проведены из одного источника, работы начались поздно (в августе), в связи с чем на сегодняшний день освоено 511,6 млн тенге, 488,4 млн тенге возвращено в бюджет. Проект планируется завершить в 2023 году.
В 2022 году проведена посадка 1,389 млн сеянцев лесных культур на площади 543,5 га государственного лесного фонда области, проведена посадка лесных культур на территории государственного лесного фонда области в бассейне реки на площади 4859,6 га, дополнение – на площади 50 га, высажено 9,6 млн штук саженцев.
В 2022 году проведены капитальный ремонт плотины Казанка-1 в Мартукском районе и ремонтные работы по противопаводковой плотине на левом берегу реки Илек Алгинского района. В рамках реализации четвертого направления Программы в 2022 году в Актюбинской области проведены акции «Таза Табиғат», «Birge-Taza Qazaqstan», «Мекенім – жасыл орманым», в Атырауской области – «Таза Табиғат», «Birge-Taza Qazaqstan», «Таза жағалау», «Taza Picnic»,
«PLOGGING», в Западно-Казахстанской области – «Таза жағалау» – «Чистые берега», «Таза орман»
– «Чистые леса», «Birge-Taza Qazaqstan», «World Cleanup day», «Нет мусора на природе!» [11].
Как видно выше, мероприятия по спасению реки Урал в Казахстане ведутся, чему свидетельствует Справка о ходе реализации Программы казахстанско-российского сотрудничества по сохранению и восстановлению экосистемы бассейна трансграничной реки Жайык (Урал) на 2021-2024 годы. Что же касается Российской Федерации, то на официальных сайтах соответствующих ведомств в открытом доступе отчет о проведенных мероприятиях по спасению реки Урал найти невозможно.
Министр природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Алексанлр Самбурский в беседах с СМИ говорит: «Мы действительно разработали программу по восстановлению экосистемы реки Урал. Она большая, многомиллиардная, содержит очень много разделов. Там выданы определенные предложения. На сегодняшний день она прошла все согласования на уровне федерации. Поверьте мне, это было сложно сделать, но в результате программа была одобрена на Совете безопасности на уровне РФ, который проходил 25 июня».
Нам хотелось самостоятельно ознакомиться с данной программой, но пресс-секретарь Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Гладилина Юлия ответила, что вышеназванная программа не принята и ознакомиться с текстом возможности нет, она лишь направила на официальные сайты Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Института водных и экологических проблем СО РАН для дальнейшего поиска информации.
Изучив информацию, представленную на официальных сайтах, ответы на свои вопросы мы не нашли, поэтому воспользовались проектом «Открытое министерство», который направлен на обеспечение высокого уровня прозрачности и эффективности деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, основанного на свободном обмене информацией с обществом, базирующийся на стандарте информационной открытости. Наше обращение было рассмотрено и нам сообщили, что в соответствии со статьей 9 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан по сохранению экосистемы бассейна трансграничной реки Урал Стороны обязуются не передавать третьей стороне информацию, полученную в рамках реализации данного Соглашения. Вместе с тем проинформировали, что в Программу включены мероприятия, реализуемые на территории Российской Федерации в рамках национального проекта «Экология», федеральных и региональных программ.
Проблема загрязнения реки Урал в настоящее время достигла пика. Несмотря на принимаемые меры местных властей по спасению экосистемы бассейна реки Урал, члены Бассейнового совета Уральского бассейнового округа признали, что не могут решить данную проблему на местном уровне. «Предметно сохранением и оздоровлением Урала министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области занимается с начала 2020 года. Профильное ведомство неоднократно обращалось в Минприроды России по вопросу включения реки в проекты по сохранению водных объектов. В 2020 году Минприроды региона разработала масштабную комплексную программу по оздоровлению реки, состоящая из блоков строительства очистных и гидротехнических сооружений, расчистка русла и берегов, развитие рыбоводческих хозяйств. В 2022 году министерству удалось добиться включить Урал в федеральный проект «Сохранение уникальных водных объектов» нацпроекта «Экология». Благодаря этому разработана программа очистки русла реки в границах города, а сама река войдет в Единый федеральный проект по сохранению уникальных водных объектов, который в 2025 году придет на смену действующему федеральному проекту», – рассказал Игорь Николаевич Сухарев, заместитель председателя правительства области по внутренней политике
– министр региональной и информационной политики Оренбургской области [12].
С 20 по 22 июня 2023 года в Москве в рамках деловой программы VII Всероссийского водного конгресса, главного водного форума страны, состоялась сессия, посвященная новому федеральному проекту по экологическому оздоровлению крупных водных объектов России [13]. Круглый стол посвящен презентации и экспертному обсуждению дорожной карты реализации нового федерального проекта по экологическому оздоровлению водных объектов России. В рамках дискуссии эксперты обсудили вопросы строительства и модернизации очистных сооружений в рамках новой программы, требуемых капитальных и операционных затрат в зависимости от мощности возводимых объектов. Также были затронуты вопросы разработки единых подходов по расчистке поверхностных водных объектов от донных отложений [14].
По поручению Президента Российской Федерации на 2025 год запланировано начало реализации нового федерального проекта по экологическому оздоровлению водных объектов Российской Федерации, предусматривающего в том числе распространение комплексного подхода к оздоровлению водных объектов на весь бассейн реки Волги (в том числе на реку Каму), а также на реки Дон, Урал, Иртыш, Терек, Амур, Лена, Обь, Волхов и Нева, озеро Ильмень, средние и малые реки [15].
В настоящее время группа столичных ученых по заданию Министерства природных ресурсов и экологии России ведет работу по детальному изучению состояния бассейна Урала для разработки научно-обоснованных предложений по экологической реабилитации, сохранению и восстановлению трансграничной реки. Владислав Олегович Полянин (и.о. директора института водных проблем РАН) рассказал членам Бассейнового совета о промежуточных итогах исследовательской деятельности и охарактеризовал актуальное состояние Урала.
«Водные ресурсы на достаточно засушливой территории Оренбуржья являются поистине невосполнимым природным богатством, требующим бережного отношения. Ситуацию, сложившуюся в настоящее время на реке Урал, можно оценивать, как напряженную. Тревожит изменение гидрологического режима стока реки, наблюдается иссушение пойменных озёр, понижение уровня грунтовых вод. Происходит заиление русла и разрушение береговой линии этой трансграничной водной артерии, являющейся уникальным природным объектом. Для сохранения водного баланса самой крупной реки Оренбуржья предприятие выполняет необходимый комплекс природоохранных мероприятий в рамках реализации инвестиционных программ. Хозяйственная деятельность ресурсоснабжающего предприятия не оказывает негативного влияния на водный баланс реки Урал. Этому способствует многоступенчатая очистка стоков и их тщательный контроль на всем пути движения», – отметил главный инженер «Росводоканал Оренбург» Дмитрий Стрельцов.
Заключение. Сегодня Урал находится в условиях чрезвычайной экологической ситуации и не в состоянии на всем протяжении от истока в Башкортостане до устья в Республике Казахстан самостоятельно справляться с загрязнением и восстановить утраченные биоресурсы. Реализация системы принимаемых мер в рамках спасения экосистемы бассейна реки Урал покажет финальные результаты в 2024 году после итогов выполнения Программы казахстанско- российского сотрудничества по сохранению и восстановлению экосистемы бассейна трансграничной реки Жайык (Урал) на 2021-2024 годы, и в 2030 году после реализации Федерального проекта «Оздоровление Волги». Необходимо также помнить о том, что промежуточные, ежегодные результаты должны быть предоставлены органами исполнительной власти общественности, с отражением всех мероприятий, проведенных в период действия программ, что позволит оценить не только всю проделанную работу, но и их эффективность в части сохранения экосистемы бассейна реки Урал, а также полноценное целевое использование бюджетных средств, потраченных органами власти.
Список литературы