ОПТИМИЗАЦИЯ СЕТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
OPTIMIZATION OF THE SPECIALLY PROTECTED NATURAL AREAS NETWORK IN THE ROSTOV REGION
Г.А. Урбан, С.В. Толчеева, Т.Ю. Хибухина
G.A. Urban, S.V. Tolcheeva, T.Yu. Khibukhina
Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области
(Россия, 344010, г. Ростов-на-Дону, пр. Ворошиловский, 46/176)
Ministry of Natural Resources and Environment of the Rostov region
(Russia, 344010, Rostov-on-Don, Voroshilovsky St., 46/176)
e-mail: nooptmpr@donland.ru
В статье изложена информация об особо охраняемых природных территориях Ростовской области, законодательном и нормативно-правовом обеспечении их функционирования, обозначены проблемы по сохранению биоразнообразия на памятниках природы, а также рассматриваются пути их решения.
The article provides information about specially protected natural areas in the Rostov region, also about legislative aspects of their work; the article pinpoints problem and offers solutions of biodiversity preservation in the natural monuments.
Ростовская область полностью расположена в пределах степной зоны. Сегодня степные экосистемы занимают около 17% от общей площади области, до массового земледельческого освоения они покрывали до 90%. Сохранившиеся участки степей небольшими фрагментами встречаются в основном на непригодных к распашке пологих склонах балок. Более значительными массивами они распространены в юго-восточных районах, а также на каменистых участках и на песчаных надпойменных террасах рек.
Область входит в число густонаселенных и промышленно развитых регионов России. Потребление природных ресурсов ее территории растет – будь то в форме сырья и энергоносителей для нужд промышленности, земель для жилищного строительства, сельского хозяйства и транспортной инфраструктуры, или преобразованных для рекреации ландшафтов. Вместе с тем, степная зона, несмотря на значительную антропогенную нагрузку, до настоящего времени характеризуется сохранением высокого уровня биоразнообразия природных ландшафтов и экосистем. На этом фоне вопрос законодательного обеспечения сохранения исчезающих, уязвимых и редких видов флоры и фауны Ростовской области приобретает особую остроту.
Сегодня на территории области функционируют 81 особо охраняемых природных территорий (ООПТ), общей площадью 231,5 тыс. га, что составляет 2,3% от площади области (рис. 1). В том числе, здесь расположены две ООПТ федерального значения:
– государственный природный биосферный заповедник «Ростовский», 9,465 тыс. га (Орловский район и Ремонтненский районы);
– государственный природный заказник «Цимлянский», 44,998 тыс. га (Цимлянский район).
ООПТ областного значения представлены тремя формами:
– природный парк «Донской», 40,96 тыс. га (Азовский, Мясниковский и Неклиновский районы);
– государственный природный заказник «Горненский», 8,63 тыс. га (Красносулинский район);
– 70 памятников природы общей площадью 20,47 тыс. га.
В четырех муниципальных районах созданы ООПТ местного значения:
– 7 ООПТ общей площадью 106,65 тыс. га (Миллеровский, Октябрьский и Ремонтненский районы и г. Таганрог).
Большинство областных памятников природы созданы в 1980–1990-е гг. С тех пор правовая среда существенно изменилась и стали возникать вопросы по обеспечению функционирования сети этих ООПТ.
Первоначально (в 1970–1880-е гг.) памятники природы создавались решениями райисполкомов, на основании которых решениями Облисполкома от 23.08.1985 № 313 и от 22.04.1992 № 87 были утверждены списки памятников природы регионального уровня. Один памятник природы («Хороли» в Зерноградском районе) был создан решением Законодательного Собрания Ростовской области (от 15.08.1995 № 46).
В 2003–2005 гг. за счет средств областного бюджета была проведена инвентаризация памятников природы, созданных ранее середины 1990-х гг. По результатам ее принято постановление Администрации Ростовской области от 19.10.2006 № 418 «О памятниках природы Ростовской области», которым памятниками природы регионального значения объявлено 69 природных комплексов и объектов. Все они созданы без изъятия земельных участков у собственников, землепользователей и землевладельцев.
Рисунок 1. Природно-заповедный фонд Ростовской области
С этого времени с учетом требований Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» была начата работа по оформлению охранных обязательств на памятники природы областного значения и передаче памятников природы под охрану собственникам, владельцам и пользователям земельных участков, на которых они расположены. К этому времени организации, которые при создании памятников природы принимали на себя охранные обязательства, были либо ликвидированы, либо реорганизованы. По итогам работы выяснилось, что у большинства собственников, владельцев и пользователей нет желания брать под охрану территорию памятников природы, в основном по причине отсутствия финансового механизма компенсации затрат охраняющего лица на обеспечение режима особой охраны памятников природы. В большинстве случаев это касалось именно степных территорий.
Часть памятников природы расположена на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности. В связи с этим возник вопрос о субъекте, который должен принимать охранные обязательства. Органы исполнительной власти (Росимущество, Рослесхоз, департамент лесного хозяйства области) и подведомственные им учреждения данными полномочиями не наделены. Пользователей лесными участками в границах памятников природы практически нет.
Эти и другие противоречия природоохранного законодательства нормам других областей права (земельного, гражданского) затрудняют решение вопросов в сфере обеспечения функционирования областных памятников природы, в том числе финансирование мероприятий по их сохранению.
Для решения данных вопросов 14 мая 2014 г. в Областной закон от 28.12.2005 № 434-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях Ростовской области» внесены изменения в части установления новых категорий ООПТ областного значения. Список пополнился двумя новыми категориями – охраняемые ландшафты и охраняемые природные объекты.
Охраняемые ландшафты – природные комплексы как естественного, так и искусственного происхождения, имеющие значение для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения объектов растительного и животного мира и среды их обитания, а также уникальные природные комплексы, представляющие природоохранную, просветительскую, эстетическую и научную ценность.
Охраняемые природные объекты – уникальные одиночные природные объекты и уникальные территории, имеющие площадь менее 100 га, представляющие научную, просветительскую, культурную и эстетическую ценность.
Данным законом также установлена категория ООПТ местного значения – охраняемые объекты. Это природные и природно-антропогенные объекты и комплексы, представляющие собой лесные и лесопарковые массивы, речные и овражные системы и другие участки природной среды, имеющие средообразующее, эстетическое, культурное и рекреационное значение. До настоящего времени областное законодательство не предлагало органам местного самоуправления четко установленных категорий ООПТ местного значения.
Учитывая, что на федеральном уровне не предусмотрена процедура изменения категорий ООПТ, постановлением Правительства Ростовской области от 15.05.2014 № 320 был утвержден Порядок организации и функционирования ООПТ Ростовской области. В данном порядке предусмотрены порядок создания и порядок реорганизации и упразднения ООПТ областного значения.
Кроме того, данным постановлением определяется уполномоченный орган исполнительной власти Ростовской области, который будет осуществлять государственное управление в области организации и функционирования ООПТ Ростовской области. Это вновь созданное министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области. До 1 июня 2014 г. данные полномочия осуществляли комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов и департамент охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов.
Сегодня для обеспечения эффективного функционирования особо охраняемых объектов областного значения специалистам министерства предстоит выполнить большой объем работы. В результате должна быть создана эффективная система ООПТ, которая полноценно сможет выполнять возложенные на нее функции – сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.
Также в связи с установлением категории ООПТ местного значения органами местного самоуправления начата работа по созданию таких территорий. Уже ведется разработка соответствующих порядков создания и функционирования ООПТ, а также проводится обследование и уточнение собственности земельных участков потенциальных ООПТ. Активно занимаются данным вопросом органы местного самоуправления в Егорлыкском, Верхнедонском, Зерноградском, Константиновском, Куйбышевском, Пролетарском, Цимлянском районах и в городах Волгодонск, Каменск-Шахтинский.
Значимым событием в 2014 году стало второе издание Красной книги Ростовской области.
Впервые Красная книга Ростовской области издана в 2004 году. В неё было включено: 229 видов животных, 292 вида растения и 58 видов грибов. С 2005 года, ежегодно за счет средств областного бюджета (с 2005 года выделено около 6 млн. руб.) осуществляется мониторинг объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Ростовской области. В ходе мониторинговых мероприятий проводится сбор и анализ информации о состоянии популяций «краснокнижных» видов на территории всех муниципальных образований региона, формируются предложения по обеспечению их охраны.
В 2013 году проведена систематизация результатов многолетних мониторинговых исследований. По итогам данной работы в 2014 году Красная книга Ростовской области переиздана. В настоящее время в неё включены 217 видов животных, 224 вида растений и 49 видов грибов.
Для решения вопросов, связанных с ведением Красной книги Ростовской области, при министерстве, создана Комиссия, в состав которой входят представители научно-исследовательских, образовательных организаций, органов исполнительной власти.