ВОССТАНОВЛЕНИЕ ТИТУЛЬНЫХ СТЕПНЫХ БИООБЪЕКТОВ КАК ЭЛЕМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗЕМЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ ДО 2030 ГОДА

С природоохранных позиций современные степи не имеют аналогов. Их исключительная обособленность и отличие от других природных зон обусловлена прежде всего спецификой их антропогенно-аграрного освоения. Сегодня все так называемы плакорные степи – основные носители зональных черт ландшафта и девственной природной титульности полностью распаханы, встречаются молодые и средневозрастные залежи, при этом сохранилось достаточно большое количество различных фрагментарных интрозональных и азональных ландшафтных элементов. Именно они в последние десятилетия стали приоритетными объектами изучения и сохранения природного разнообразия степной зоны. В то же время доказано, что наиболее типичные степные экосистемы не могут устойчиво существовать без ежегодного изъятия надземной фитомассы. Поэтому лучшим режимом современного степного землепользования можно признать оптимальный выпас копытных животных. С учетом того, что дикие копытные степей в России практически полностью исчезли, а домашний скот выпасается, как правило, на сельхозугодиях, можно утверждать, что традиционные для страны формы ООПТ, особенно заповедники, а также классические  подходы и приоритеты в сохранении именно биологического разнообразия в современных условиях не способны решить проблему сохранения природного разнообразия степей и построения устойчивого сельского хозяйства. В современных условиях для степей нужна особая концепция охраны,  направленная на сохранение и восстановление ресурсов именно титульных биообъектов степей, как наиболее пострадавших, и наиболее ценных в хозяйственном отношении. Очевидно, что с учетом вышесказанного в полной мере восстановить степную титульность на территории действующих и проектируемых ООПТ не возможно, полночленную степную экосистему возможно сохранить только в режиме ее пастбищного использования, следовательно нужны или новые формы ООПТ, или восстановление ресурсов титульных биообъектов степей на землях сельскохозяйственного назначения. Последние 15 лет процессы самозалужения и самореабилитации степных экосистем идут стихийно, в основном под воздействием природных факторов. В последние годы наметилась явная тенденция нарастающей распашки залежных угодий в том числе и с пониженным биоклиматическим потенциалом. Естественно, что процесс повторного вовлечения старозалежных земель в оборот единовременно сводит к нулю все попытки степных экосистем к самореабелитации, при этом стремительно сокращаются ресурсы титульных степных биообъектов. Еще немного и уникальный исторический шанс на частичное восстановление степей России будет окончательно утрачен, но при таком сценарии развития событий построение устойчивого сельского хозяйства и восстановление оптимума природного разнообразия степей так и останется научной утопией, освещенной лишь в многочисленных статьях и монографиях известных российских степеведов.
Монопольный хозяин степей
В последние годы в России происходили принципиальные изменения в распределении государственных полномочий и функций в сфере аграрного землепользования.
Исключительно возросло значение системы Минсельхоза за счет уменьшения роли Минэкономразвития и Минприроды.
В 2008 году управление землями сельхозназначения оказалось полностью сконцентрировано в Минсельхозе. Более того, Минсельхозу оказались переподченены бывшие Рослесхоз и Главохота. В этой связи Минсельхоз РФ сконцентрировал в себе практически все  полномочия в сфере управления сельхозугодьями как целостным природным объектом, включая почву, растительность и животный мир. Прежде всего, это касается степных экосистем, составляющих территориальную основу сельхозугодий России.
Пока Минсельхоз действует согласно принятым среднесрочным программам развития АПК.
К сожалению ни аграрная политика, ни программы и проекты совершенно не учитывают интересов сохранения и восстановления степного биоразнообразия, а деятельность по сохранению почвенного плодородия выглядит скорее декларативно.  В целом абсолютный приоритет  в степной зоне отдается разрушительным для степей формам производства: создание крупных зерновых агрохолдингов и животноводческих комплексов, дальнейшая химизация отрасли и увеличение экспорта зерна, при одновременном ввозе говядины.
Этот беспрецедентный факт вызывает озабоченность среди природоохранного сообщества, учитывая традиционно консервативное и негативное отношение к сохранению степного биоразнообразия на сельхозугодьях со стороны аграриев.
В тоже время сегодня также очень весома роль Минрегионразвития, в полномочия которого входят вопросы территориального планирования и развития регионов до 2020-2030 гг. Это в полной мере относится и к полномочиям субъектов РФ и органов местного самоуправления, что в принципе позволяет определять сценарии возможного использования территории.
Таким образом, с одной стороны переход дальнейшей судьбы степных экосистем в руки Минсельхоза, с другой стороны возможности субъектов федерации в сфере структурного планирования ландшафтов, как никогда делают актуальным разработку внятной государственной аграрной политики в сфере оптимизации степного землепользования на федеральном и региональном уровнях.
Агроэкологические проблемы Оренбуржья
В Оренбуржье в плане сохранения почвенного плодородия и воспроизводства степных биоресурсов ситуация крайне неблагоприятна. И это сыграло не последнюю роль в прочном завоевании областью экологического аутсайдерства.
Агроэкологические и природоохранные пробелы в земельной политике способствуют отрицательным тенденциям в степном природопользовании:
1. Крайне низкие темпы и масштабы реализации Программы «Сохранение и восстановление плодородие почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Оренбургской области на 2006-2010 годы»  и фитомелиорации низкопродуктивной пашни.
2. Отсутствие комплексной эколого-экономической оценки проектов облесения степей в рамках реализации Киотского протокола.
3. Сохранение политики зернового приоритета в районах с пониженным биопотенциалом, в ущерб развитию мясного скотоводства.
4. Участившаяся распашка целинных и старозалежных земель – мест обитания краснокнижных видов животных и растений.
Парадокс ситуации заключается в том, что вроде бы давно нет административной командной системы, а ее аграрная идеология, направленная на «целинизацию», степей продолжает процветать!
«Целинизация» отрасли в нашем понимании – это абсолютный зональный зерновой приоритет в развитии сельского хозяйства степной зоны  от типичных черноземов на севере до каштановых почв на юге, в ущерб развитию адаптивного животноводства. Восстановление нарушенного тотальной распашкой степей экологического баланса предполагается  осуществлять за счет лесоразведения. Что с позиции современного степеведения расценивается как вопиющий абсурд. После тотальной распашки и площадного и полосного облесения степь настолько глубоко трансформируется, что окончательно теряет способность к самореабилитации и зональной саморегуляции. Примером тому может служить целая система антропогенных карагачево-пырейно-житняковых саваноидов, образовавшихся на месте сплошных полей в обрамлении лесополос.
Эта идеология, несмотря ни на что, окончательно сформировалась на государственном уровне в первой половине 1960 годов, и ее носителями в  современных условиях выступают уполномоченные лица соответствующего возраста, убеждений и черт характера.
Децелинизация как основное условие современной аграрной политики
Дальнейшее устойчивое развитие сельского хозяйства с применением новационных подходов невозможно без «децелинизации» государственной земельной политики, включающей:
- Государственное регулирование аграрного давления на степную зону, преодоление 80-летней ландшафтной дискриминации степей.
- Установление оптимального отраслевого аграрного баланса между лесной и степной природными зонами.
- Сохранение зернового приоритета на лучших угодьях черноземной зоны.
- Предотвращение дальнейшей деградации и выбытия сельхозугодий в лесной зоне.
- Консервация всех малопродуктивных пахотных земель в степной зоне, реставрация сенокосно-пастбищных угодий.
- Государственная поддержка создания «мясного» пояса в сухостепной зоне, где биопотенциальная урожайность зерновых менее 12 ц/га, включая и Оренбургскую область.
Реализация основных приоритетов «децелинизации» будет способствовать сбалансированности основных отраслей сельского хозяйства, прежде всего земледелия и животноводства.
Только на основе построения и стратегическом государственном регулировании этого баланса можно решить следующие проблемы:
1) Устойчивого самообеспечения сельскохозяйственным сырьем.
2) Деградации почв, почвозатратности земледелия.
3) Обеспечения оптимальной занятости населения.
4) Сохранения и восстановления степного биоразнообразия на сельхозугодьях.
5) Восстановления охотресурсов.
6) Выбытия сельхозугодий, вследствие зарастания залежей древесно-кустарниковой растительностью.
7) Перехода к массовому внедрению новационных методов экологической реставрации степных пастбищ.
Нами разработан ряд проектов децилинизации землепользования как на уровне отдельных землепользователей (СПК «Боевогорский» Соль-Илецкого района, СПК «Исток» Ясненского района), так и на уровне административных районов (Светлинский район).
Механизмы реализации новой земельной политики
Механизмами реализации учета рациональных степных приоритетов в современной аграрной политике может стать комплекс следующих организационно-законодательных новаций:
1. Закон о формировании устойчивых сельскохозяйственных ландшафтов и создании фонда стабилизации и восстановления почвенного плодородия.
Закон призван регламентировать оптимизацию степного землепользования. Нижним пределом пахотопригодности земель устанавливается биопотенциальная урожайность 12 ц/га. Предусматривается создание фонда стабилизации и восстановления почвенного плодородия, экологическая экспертиза проектов вовлечения в оборот целинных и старозалежных земель.
2. Агроэкологические дополнения к законам, регламентирующим процедуру банкротства сельхозпредприятий.
Предусматривается эколого-экономическая экспертиза земель на предмет экономической целесообразности и экологической приемлемости сохранения зерновой ориентации хозяйства. На инвесторов накладываются обязательства по проведению структурной оптимизации землепользования в соответствии рекомендациям проведённой экспертизы.
3. Закон о рациональном использовании степных пастбищ.
Закон направлен на формирование и рациональное использование «мясного пояса» в степных регионах страны – территорий, на которых создаются благоприятные экономические условия, и оказывается государственная поддержка развитию адаптивного мясного скотоводства, в т.ч. коневодства.
4. Закон о коневодстве в Российской Федерации.
Закон должен обеспечивать поддержку развития табунного коневодства в степных регионах. Табунное коневодство с круглогодичным регулируемым выпасом позволит обеспечить восстановление и сохранение степных ландшафтов с положительным экономическим эффектом.
Система перечисленных выше законодательных приоритетов составляет концептуальную основу так называемого «Степного кодекса России», о насущной необходимости которого настаивает научное и природоохранное сообщество на протяжении последних 15 лет.
Сегодня в очередной юбилейный год крупнейшей целинной кампании в России необходимо наконец-то выработать взвешенную государственную степную политику, допускающую существование и восстановление степи на землях сельскохозяйственного назначения, без чего невозможно рациональное использование степных биологических ресурсов, успешная реализация национальных проектов и программ АПК и, тем более, устойчивое развитие степных регионов.
 

С.В. Левыкин, И.Г. Яковлев