ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ И УГРОЗЫ ДЛЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ НА ОСНОВЕ SWOT-АНАЛИЗА

POTENTIAL OPPORTUNITIES AND THREATS FOR THE SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF MUNICIPAL DISTRICTS OF THE ORENBURG REGION ON THE BASIS OF THE SWOT-ANALISIS

П.А. Косых, В.П. Петрищев

P.A. Kosykh, V.P. Petrishchev 

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки

Институт степи Уральского отделения Российской академии наук (ИС УрО РАН)

(Россия, 460000, г. Оренбург, ул. Пионерская, 11) 

Institute of Steppe of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences (IS UB RAS)

(Russia, 460000, Orenburg, Pionerskaya St., 11)

e-mail: koloss58@mail.ru

В статье рассматриваются возможности улучшения качества схем территориального планирования муниципальных районов Оренбургской области по средствам включения в их состав SWOT-анализа. А также анализируется составленные на основе SWOT-анализа карты.

The article discusses the possibility of improving the quality of schemes of territorial planning of municipal districts of the Orenburg region on means of including the SWOT-analysis. And analyzes drawn up on the basis of the SWOT-analysis maps.

Градостроительный кодекс РФ определяет территориальное планирование как прогнозирование развития территорий для рационального размещения производительных сил и трудовых ресурсов, определения размещения объектов федерального, регионального и местного значения. Основной целью территориального планирования является устойчивое развитие территорий, обеспечивающее при осуществлении градостроительной деятельности безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности населения, ограничение негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящих и будущих поколений [1]. Схемы территориального планирования (СТП) являются информационной основой для решения проблем устойчивого развития [3].

Многие проектировщики и эксперты обращают внимание на проблемы современного состояния территориального планирования в нашей стране на всех уровнях их реализации [4].

Поскольку, разработка СТП и генеральных планов на всех уровнях, включая муниципальные образования, встречает различные проблемы, уровень их качества весьма различается [5]. Детализировать данную проблему хотелось бы на примере СТП муниципальных районов Оренбургской области.

В Оренбургской области 35 муниципальных районов, для каждого из которых законодательство [1] предписывает создание Схем территориального планирования. Однако, на сегодняшний день утверждено лишь 33 СТП из 35 [2]. Утвержденные Схемы отсутствуют в Абдулинском и Тоцком районах области. Большинство СТП выполнено компанией «Геоград» (Орск) – 74%, однако, помимо неё разработкой СТП занимаются и такие компании как «ТНВ Мастерская Сидорова и К» (Бугуруслан) (Бузулукский, Красногвардейский районы) – 5%, «ФГУП РосНИПИУрбанистики» (Санкт-Петербург) (Кувандыкский район) – 3%, «Мастер СВ»  (Пермь) (Октябрьский, Тоцкий, Шарлыкский район) – 10%, ОАО «ОренбургСтройПроект» (Оренбург) (Оренбургский район) 3%, ООО «Институт территориального планирования «Град» (Омск) (Новоорский район) – 3%, ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» (Москва) (Соль-Илецкий район) – 3% [2]. По качеству СТП, составленные различными проектными организациями, отличаются.

Для того, чтобы оценить качество СТП муниципальных районов Оренбургской области нами были проанализированы различные количественные и качественные показатели такие как: объем и состав обосновывающих материалов в текстовой и графической формах, наличие и качество использованных ссылок на нормативные документы и научную литературу.

Согласно этим показателям мы составили таблицу СТП муниципальных районов, для которых в общем доступе имеются обосновывающие материалы (см. табл.).

Таблица

Количественные показатели СТП муниципальных районов Оренбургской области

Исходя из данных, представленных в таблицы, наиболее подробно текстовое обоснование изложено в СТП Кувандыкского и Домбаровского районов, а наименее подробно в СТП Оренбургского и Шарлыкского районов. Что касается картографического материала, то наибольшее количество карт содержат СТП Ясненского и Бугурусланского районов. Приведенные данные следует соотнести с площадью, населением и количеством муниципалитетов в районах. Однако, необходимо заметить, что не все муниципальные районы выложили в общий доступ полный комплект материалов Схем территориального планирования, в частности полной оценке качества СТП Илекского, Переволоцкого, Сорочинского и некоторых других районов помешало отсутствие текстовой части материалов по обоснованию проекта, что является нарушением закона, согласно статье 57¹ ГК РФ [1] . 

Помимо количественных показателей нами было оценено качество доступных составляющих СТП. В частности, только некоторые Схемы содержат ссылки на использованные в работе над проектом источники, в основном это СТП разработанные ООО «Геоград». И лишь часть из них ссылается не только на нормативные акты и программы развития МО, но и на научные публикации, такие как Географический атлас Оренбургской области, «Природное наследие Оренбургской области» А.А. Чибилёва.

Таким образом, сопоставляя между собой СТП, составленные различными проектными организациями, можно сделать вывод, что лучшими по большинству параметров являются СТП составленные «Российским институтом градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» и «ФГУП РосНИПИУрбанистики». Наименее удачными являются СТП, принадлежащие «ОренбургСтройПроекту» и «ТНВ Мастерская Сидорова и К».

Для анализа качества СТП мы предлагаем включать в них SWOT-анализ. В качестве объектов SWOT-анализа чаще всего выступают организации, но этот метод можно применять и для других социально-экономических объектов, в нашем случае муниципальных районов.

SWOT-анализ представляет собой таблицу, в которой отражены сильные, слабые стороны, возможности и угрозы. Свое наименование SWOT-анализ получил от начальных букв английских слов S – strangles (силы); W – weaknesses (слабости); O – opportunities (возможности); T – threats (угрозы).

Сильные стороны, по методике SWOT-анализа, - это факторы, способствующие устойчивому развитию муниципального образования, сохранению или усилению его конкурентоспособности в едином экономическом и социальном пространстве страны.

Слабые стороны – это факторы, тормозящие устойчивое развитие территогрии.

Возможности – это факторы, которые могут способствовать быстрому развитию территории. Данные факторы могут носить как внешний, так и внутренний характер.

Угрозы – это факторы, которые могут препятствовать развитию территории [6, 7].

На основе Схем территориального планирования, утвержденных для муниципальных районов Оренбургской области, а также других материалов, в том числе инвестиционных паспортов, нами были составлены таблицы со  SWOT-анализами для каждого района. Причем, при составлении SWOT-анализов для районов, прилегающих к городам, являющимся отдельными муниципальными образованиями, нами было учтено их влияние на рассматриваемый район [8]. Проанализировав их, мы стандартизировали отраженные в таблице показатели, составив их обобщенный список.

Из этого списка мы выбрали наиболее значимые показатели для каждого из районов и нанесли их на карты, для придания наглядности [9].

Рисунок 1. Карта сильных и слабых сторон муниципальных районов Оренбургской области.

Рисунок 2. Карта возможностей и угроз по муниципальным районам Оренбургской области. 

На основе составленных карт можно сгруппировать административные районы по потенциальным возможностям. Западная часть области (I на рис. 2) связана с возможностями развития сельского хозяйства в сфере растениеводства и организации переработки с/х продукции. Для центральной части (II на рис. 2) основные возможности заключаются в развитии территории как транспортно-логистического центра. Восточный район (III на рис. 2) выделяется богатым природно-ресурсным потенциалом, поэтому его развитие связано с развитием добывающей и перерабатывающей промышленности. Отдельные районы области, выделяющиеся  высоким туристско-рекреационным потенциалом или сохранением естественных природных ландшафтов, могут реализовать свои возможности посредствам реализации рекреационного потенциала и создания ООПТ.

В районах с неблагоприятным транспортно-географическим положением главные угрозы связаны со снижением инвестиционной привлекательности и осложнением социально-экономической ситуации. Для районов с высокой долей распаханных территорий, которые преобладают в западной части области, основной угрозой является уменьшение естественных природных ландшафтов. А в районах с напряженной экологической обстановкой вызванной высокими показателями добывающей промышленности, проявляется угроза ухудшения ландшафтно-экологических условий.

Кроме того, исходя из соотношения сильных и слабых сторон, а также возможностей и угроз в каждом из районов, можно сделать вывод об их инвестиционной привлекательности. Так, возможности и сильные стороны преобладают в Оренбургском, Соль-Илецком, Гайском и некоторых других районах, а, к примеру, Ясненский район можно назвать депрессивным на фоне остальных.  

Таким образом, применение SWOT-анализа при разработке СТП районов может существенно повысить их качество и создать перспективу для дальнейшего развития районов. 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации. М.: Проспект, КноРус, 2014. 160 с.
2. Схемы территориального планирования муниципальных районов Оренбургской области [Электронный ресурс]. URL: http://fgis.minregion.ru/fgis/ (дата обращения 25.11.2014 г.).
3. Макаров В.З., Хворостухин Д.П., Чумаченко А.Н. Устойчивое развитие муниципальных районов: подходы к геоинформационной оценке // Изв. Саратов. ун-та. Нов. сер. Сер. Науки о Земле. 2012. № 2. С. 25-29.
4. Поливаева О.Г. Схема территориального планирования как инструмент социально-экономического развития муниципальных образований // Власть и управление на востоке России. 2013. № 4(65). С. 21-26.
5. Петрищев В.П., Семенов Е.А., Черкасова Ю.В. Региональные особенности системы расселения и территориальное планирование в Оренбургской области // Проблемы региональной экологии. 2014. № 3. С. 169-174.
6. Сушенцева Н.В., Псарeв В.И., Гончаров И.А. Вопросы территориального планирования. Учеб.-метод. пособие. Новосибирск: Сиб. кн. изд-во. 2011. С. 84.
7. Hill, T. and Westbrook, R. (1997): «SWOT Analysis: It’s Time for a Product Recall», Long Range Planning, (30), 46-52.
8. Родоман Б.Б. Территориальные ареалы и сети. Очерки теоретической географии. Смоленск: Ойкумена, 1999. 256 с.
9. Географический атлас Оренбургской области / Ред. кол.: А.А. Чибилёв, Р.Ш. Ахметов, С.В. Богданов и др. М.: Изд-во ДИК. 1999. 96 с.