СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
В.Ф. Куксанов
Администрация Оренбургской области, Оренбург, Россия
Крупная многоотраслевая промышленность Оренбуржья создает негативную экологическую ситуацию, обуславливая чрезмерно высокий уровень концентрации вредных веществ в атмосфере, водах, почвах и растительности. Все это позволяет характеризовать экологическую ситуацию области как близкую к чрезвычайной.
Наиболее объективная оценка ситуации возможна в условиях проведения экологического и социально-гигиенического мониторинга (Боев В.М., Воляник М.Н., 1995). Это, в свою очередь, потребовало реформирования системы управления природоохранной деятельности применительно к условиям рыночной экономики и децентрализации управления (Фоменко Г.А., 1993). В этой связи администрация области реализует функционирование двух экологических комитетов - по охране окружающей среды и комитета по природоохранной деятельности и мониторингу окружающей среды. Этим установлено четкое разделение контрольных и управленческих функций, а также хозяйственной деятельности.
Принятие администрацией ряда правовых документов позволило объединить механизмы управления в рамках региональных и федеральных целевых программ на 1995-2000 гг. по мониторингу земель, повышению плодородия почв, лесовосстановлению и т.д. Завершается разработка программ: региональной - "Вода питьевая" и федеральной - "Возрождение Волги". Это позволило сократить объемы выбросов вредных веществ в атмосферу. Проведена работа по паспортизации ценных природных объектов особо охраняемых природных территорий, разработке Красных книг и укреплению базы заповедника "Оренбургский".
Основной задачей комитета по природоохранной деятельности и мониторингу окружающей среды являете осуществление утвержденной правительством РФ целевой федеральной программы "Оздоровление экологической обстановки и населения Оренбургской области в 1996-2000 гг.". Программа ориентирована на предотвращение ущерба, наносимого промышленностью и сельским хозяйством
здоровью людей и окружающей среде. Предусмотрены реконструкция и техническое перевооружение действующих промышленных предприятий с внедрением экологически безопасных, малоотходных технологий, вывод из эксплуатации устаревшего оборудования, конверсия, природоохранные мерыша сельскохозяйственных и других предприятиях.
Созданная структура управления руководствуется интересами области, осуществляет регулирование и межотраслевую координацию вопросов природоохраны, аккумулирует и направляет финансы на выполнение приоритетных программ, обеспечивает их реализацию и прогноз, обобщение предложений по организации планирования, финансирования и научного обеспечения мероприятий, приоритетных направлений научных исследований в области экологии.
В результате реализации программы существенно улучшатся экологическая обстановка и некоторые показатели здоровья людей, в том числе снизится уровень заболеваемости детей. Будет улучшено качество питьевой воды по большинству оценочных показателей за счет сокращения сбросов загрязненных стоков (на 770 тыс.м3/ сутки), строительства и реконструкции очистных сооружений и систем водооборота. Выбросы в атмосферу вредных веществ сократятся на 578 тыс.т (55%), на 25 млн.м3 снизится забор свежей воды.
Реконструкция и техническое перевооружение ряда предприятий, а также внедрение в полном объеме пылегазоочистного оборудования позволят довести содержание вредных примесей в воздухе городов Орска, Новотроицка, Медногорска и Оренбурга до уровня ПДК.
Осуществление мер по утилизации и обезвреживанию отходов позволит использовать металлургические шлаки для получения цветных и черных металлов и производства строительных материалов. Решается проблема обезвреживания городского мусора, будет газифицировано 92 населенных пункта, организовано централизованное водоснабжение в 44 населенных пунктах и отселены жители из санитарно-защитных зон промышленных предприятий. Будет рекультивировано 18 тыс.га нарушенных и загрязненных земель, что позволит возвратить их в сельскохозяйственное производство. Лесозащитными работами будет восстановлено 598 тыс.га леса. Осуществление в полном объеме программы позволит создать нормальную для человека среду обитания на территории области.