УДК 502.5

DOI: 10.24412/cl-37200-2024-883-886

О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ СТЕПНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ABOUT SOME PROBLEMS OF STEPPE NATURE MANAGEMENT ON THE EXAMPLE OF THE ORENBURG REGION

Наурузова Н.С.

Nauruzova N.S.

Оренбургский институт (филиал) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), Оренбург, Россия

Orenburg Institute (branch) Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Orenburg, Russia

Email: naziranauruzova2@gmail.com

Аннотация. Данная статья посвящена рассмотрению некоторых проблем степного природопользования на примере Оренбургской области. Значительную часть территорий Оренбуржья составляют степи. Они образуют основу природной среды, являются важнейшим источником жизнедеятельности населения. Именно степи составляют базис российского сельского хозяйства. В то же время степные экосистемы особо нуждаются в правовой защите и охране, ввиду того, что степные экосистемы является наиболее уязвимыми и незащищенными компонентами окружающей среды. Долгое время законодатель не уделял должного правового внимания степным экосистемам, и нормы регулирующие правила степного природопользования лишь в малой степени осуществляли контроль и надзор за степепользователями. Поэтому видится необходимым введения специального Федерального закона, нормы которого будут направлены на охрану и восстановление степных экосистем, а также будет содержать ответственность за нарушение правил степного природопользования. Кроме того одной из актуальных проблем являются степные пожары. За последние годы наблюдается активизация пожаров, последствия от которых может привести к коренному переустройству степных биоценозов. Законодательство Российской Федерации содержит нормы за нарушение пожарной безопасности в лесах, не упоминая при этом степи. Поэтому в обязательном порядке необходимо ввести санкции за нарушение норм степного природопользования. Анализ действующего законодательства и судебной практики свидетельствуют о необходимости уделить должное внимание со стороны законодателя.

Ключевые слова: степи, степные экосистемы, проблемы, правовое регулирование.

Abstract. This article is devoted to the consideration of some problems of steppe nature management on the example of the Orenburg region. Steppes make up a significant part of the territories of Orenburg region, form the basis of the natural environment, and are the most important source of vital activity of the population. It is the steppes that form the basis of Russian agriculture. At the same time, steppe ecosystems are in particular need of legal protection and protection, due to the fact that steppe ecosystems are the most vulnerable and unprotected components of the environment. For a long time, the legislator did not pay due legal attention to steppe ecosystems, and the norms regulating the rules of steppe nature management only to a small extent carried out control and supervision of steppe users. Therefore, it seems necessary to introduce a special Federal law, the norms of which will be aimed at protecting and restoring steppe ecosystems, and will also contain responsibility for violating the rules of steppe nature management. In addition, steppe fires are one of the urgent problems. In recent years, there has been an intensification of fires, the consequences of which can lead to a radical restructuring of steppe biocenoses. The legislation of the Russian Federation contains only norms for violation of fire safety in forests, without mentioning the steppe. Therefore, it is imperative to impose sanctions for violating the norms of steppe nature management. Analysis of the current legislation and judicial practice indicate the need to pay due attention from the legislator.

Key words. Steppes, steppe ecosystems, problems, legal regulation.

Введение. На современном этапе развития общества и государства все чаще ставится вопрос об обеспечении конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Данное право реализуется путем установления государственного регулирования правоотношений, возникающих в области взаимодействия человека с элементами окружающей среды: вода, воздух, земля, растительный, животный мир и т.д.

Одним из основных нормативных правовых актов, регулирующих данную область отношений, является Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [1]. Он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду. Правовое регулирование отдельных природных ресурсов осуществляется Федеральными законами от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [2], от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» [3] и т.д., которые регулируют отношения в сфере владения, пользования и распоряжения земель сельскохозяйственного назначения. Вышеназванные правовые акты позволяют в той или иной мере выявить проблемные аспекты в правовом регулировании окружающей среды, в том числе ее отдельных компонентов.

Одним из наиболее значимых и необходимых компонентов окружающей среды являются степные экосистемы, особо нуждающиеся в правовом регулировании. Именно степные экосистемы сформировали природную основу, на которой базируется наибольшая доля сельского хозяйства Российской Федерации. Степные экосистемы является важнейшими отечественными производителями мяса, молока, шерсти и других продуктов растительного и животного происхождения. На степные регионы приходится не менее 85% всего российского урожая зерновых, более 70% поголовья крупного рогатого скота, производится более 90% овечьей и козьей шерсти [4].

Материалы и методы. Оренбургская область находится в самом центре европейско- казахстанского сектора степей Северной Евразии и Евразийского континента и занимает территорию 124 тыс. кв. км. Область имеет преимущественно широтное протяжение; включает целый ряд ландшафтных провинций, таких как Бугульминско-Белебеевская возвышенность и Общий Сырт лесостепного и степного Заволжья, Подуральское плато, Южный Урал, высокие равнины Зауралья и Тургайскую столовую страну. Земельный фонд области составляет 12,369 млн га, включая 10,842 млн га (87,6%) сельскохозяйственных угодий (для сравнения – лесной фонд занимает 0,575 млн га, 4,65%) [5].

Степи, составляющие большую часть территории Оренбургской области, играют важную роль в формировании и развитии сельского хозяйства и экологии в целом. Отдельные отношения по использованию степных экосистем особо нуждаются в упорядочении правового регулирования со стороны государства, поскольку пробелы в праве приводят к проблемам использования и охраны степных экосистем. Ввиду этого считаем необходимым проанализировать действующее законодательство Российской Федерации и выявить пути его совершенствования в целях дальнейшего сохранения степных экосистем.

Результаты исследований и их обсуждение. На начальном этапе определения правовых рамок регулирования в области сохранения и развития степных экосистем стоит заострить внимание законодателя на отсутствии специализированного правового акта, который был бы направлен на регулирование отношений в сфере охраны и развития степных экосистем, содержал четкий понятийный аппарат, структуру органов, осуществляющих контроль и надзор в данной области.

Как уже ранее отмечалось в работах Бакировой Р.Т. законодательно понятие «степи», «степные экосистемы», «степное биоразнообразие» не закреплено [6].

Термин «степи» упоминается лишь в некоторых подзаконных актах, однако понятие четко не раскрывается. В частности, в статье 115 Лесного кодекса упоминаются «степные зоны» как место, где искусственно созданы леса линейного типа, при этом смысл сводится к понятию ценные леса, не упоминая при этом степи. Данный пробел в праве зачастую приводит к коллизии и правовым неточностям, поскольку отсутствие понятия «степь» на законодательном уровне затрудняет его толкование на практике. Кроме того, «степь» не существует как отдельный объект правового регулирования – в законодательстве не содержится норма, которая бы, даже в минимальной степени, была направлена на правовое регулирование и охрану. Стоит отметить, что на протяжении долгого времени законодатель не уделял должного внимания регулированию степных экосистем. Поэтому формирование нормативной базы в данной области позволит развить государственную политику, направленную на последующее сохранение степей и более рациональному природопользованию степи как среды обитания.

Ввиду этого, видится необходимым внести изменения в некоторые правовые акты в части формирования правовой базы степных экосистем, а также разработке и введению Федерального закона «О правовом регулировании степных экосистем». С данной инициативой не раз выступали такие ученые как Конюхова И.А, Бакирова Р.Т, Алешкова И.А., Векшин А.А. и другие, однако дальнейшего развития это предложение не получило.

Целью введения в действие данного правового акта является сохранение степных экосистем, как наиболее уязвимых и нуждающихся в правовой охране категорий, а так же развитие степного биоразнообразия, восстановление степей и установление ответственности за нарушение степного законодательства. Введение понятийного аппарата позволит обеспечить принцип правовой определенности, направленный на устранение неоднозначности, неточности, противоречивости, тем самым препятствуя ненадлежащему уяснению смысла и сущности данной категории. Кроме того, помимо введения понятийного аппарата считается необходимым отразить в данном правовом акте основные принципы. В частности, принцип законности, принцип рационального природопользования, принцип сохранения биоразнообразия и т.д. Это позволит установить основополагающие начала и положения, на которых будет базироваться правовое регулирование степей в целом. Помимо этого Федеральный закон будет определять правовой статус степепользователей, определяя их права и обязанности, а так же ответственность за нарушение степного законодательства. Ведь осуществление правового регулирования степных экосистем должно осуществляться с учетом сложившихся реалий на современном этапе развития степного комплекса, а так же относительно состояния степей в целом и характера их использования [7].

В настоящее время состояние степей находится не в удовлетворительном состоянии. Использование степей в сельскохозяйственных целях приводит к нарушению степного биома, земледельческое использование – к уничтожению степной экосистемы, пожары –к ветровой эрозии степных почв и деградации травяного покрова. Степные пожары представляют опасность для растительного и животного мира, поскольку это стихийное и неконтролируемое распространение огня, зачастую приводящее к жертвам.

За последние годы наблюдается активизация пожаров, последствия от которых может привести к коренному переустройству степных биоценозов. Степные пожары возникают мгновенно и за считанные минуты могут распространяться на достаточно большие территории степей, что негативно сказывается на степных экосистемах и окружающей среде в целом.

Так, по официальным данным ГУ МЧС России по Оренбургской области, с начала 2023 года на территории Оренбургской области произошло уже 785 возгораний сухой травы [8]. Пожары произошли на общей площади более 16 000 гектаров. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года регистрируется рост числа пожаров в два раза. Активное возрастание частоты возникновения и распространения площадей степных пожаров предопределяют необходимость в правовом регулировании пожаров в степях.

Нормы, регулирующие ответственность за лесные пожары, содержатся в Кодексе об административных правонарушениях. В частности, статья 8.32 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа для граждан в размере от тридцати до сорока тысяч рублей, для должностных лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч, для юридических лиц от трехсот до пятисот тысяч рублей [9]. А так же, в качестве общей нормы, регулирующей нарушение требований пожарной безопасности, является ст. 20.4 КоАП РФ. Однако в указанных выше статьях не содержатся прямые указания на ответственность за нарушение правил именно степного природопользования. Данный пробел в праве необходимо устранить, путем введения дополнений в нормы КоАП РФ, а также путем введения в специальный Федеральный закон положений об ответственности за нарушение норм пожарной безопасности. Санкция за нарушение требований пожарной безопасности степного природопользования должна быть повышенной, поскольку последствия от пожаров наносят существенный вред степным биоценозам, что может привести к коренному переустройству экосистемы и окружающей среды в целом.

Помимо установления ответственности за нарушение правил пожарной безопасности следует предпринять меры по экологизации земельного законодательства. Это достаточный перспективный механизм сохранения степного биома, поскольку направлен на закрепление в нормативных правовых актах положений, регулирующих рациональное использование и сохранность земель степной экосистемы. В целях экологизации землепользования необходима дифференциация режимов использования земель в степной зоне [10].

Целевые региональные программы должны содержать мероприятия по охране степных экосистем с привлечением собственников занимаемых ими земельных участков. Законодательство должно быть направлено на осуществление поддержки природосберегающих форм хозяйства для сохранения окружающей среды и ее составных компонентов.

Так же в качестве одного из альтернативных способов по сохранению и развитию степной экосистемы следует выделить активное развитие экотуризма на территории Российской Федерации, в том числе в Оренбургской области. Степная зона Оренбуржья обладает существенными туристско-рекреационными ресурсами и потенциалами. Территория Оренбургской области богата природными, историко-культурными ресурсами, природными заповедниками, что может являться основой развития лечено-оздоровительного, рекреационного, спортивного видов туризма в степных зонах [10]. Это будет во многом способствовать сохранению степного наследия Оренбургской области, что положительно скажется на окружающей среде в целом.