УДК 631.4

DOI: 10.24412/cl-37200-2024-850-854

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕФТЯНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ СТЕПНЫХ ЛАНДШАФТОВ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

SOME PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF THE IMPACT OF OIL POLLUTION ON THE STEPPES OF THE ORENBURG REGION

Муканова Л.К.

Mukanova L.K.

Оренбургский институт (филиал) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), Оренбург, Россия

Orenburg Institute (branch) Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Orenburg, Russia

E-mail: linara_002@mail.ru

Аннотация. Данная статья посвящена рассмотрению одной из важных экологических проблем Оренбургской области – нефтяному загрязнению степных ландшафтов, а именно его правовому регулированию. Известно, что на территории Оренбуржья преобладают степи, которые активно используются для сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, большую опасность вызывает загрязнение степных ландшафтов, которое постепенно ведет к тому, что их почвенный покров подвергается существенным изменениям. Все это связано с тем, что в регионе непрерывно происходят выбросы нефти в природную среду. Стоит отметить, что именно эксплуатация месторождений нефти оказывает огромное влияние на плодородные почвы, которые впоследствии становятся непригодными для хозяйственного землепользования. Статистические данные прошлых лет показывают, что в мире при добыче, транспортировке и переработке нефти только на территории России ежегодно происходят несколько тысяч аварий со значительными разливами нефти. А доля процента аварий в Оренбургской области вынуждает задуматься о том, насколько эффективно осуществляется контроль и наблюдение за месторождениями нефти.

Ключевые слова: степи, загрязнение, разлив нефти, правовое регулирование.

Abstract. This article is devoted to the consideration of one of the important environmental problems of the Orenburg region – oil pollution of steppe landscapes, namely its legal regulation. It is known that steppes predominate on the territory of Orenburg region, which are actively used for agricultural purposes, and therefore, pollution of steppe landscapes causes a great danger, which gradually leads to the fact that their soil cover undergoes significant changes. All this is due to the fact that oil emissions into the natural environment are continuously occurring in the region. It is worth noting that it is the exploitation of oil fields that has a huge impact on fertile soils, which subsequently become unsuitable for economic land use. Statistics from previous years show that in the world, several thousand accidents with significant oil spills occur annually in the production, transportation and refining of oil only on the territory of Russia. And the percentage of accidents in the Orenburg region forces us to think about how effectively the control and monitoring of oil fields is carried out.

Key words: steppes, pollution, oil spill, problems of legal regulation.

Введение. Степи России богаты плодотворными землями, поэтому многие территории давно используются в качестве сельскохозяйственных угодий. Вместе с тем, в настоящее время экологическая обстановка в степях Оренбуржья вызывает волнение, поскольку деятельность человека начала разрушать огромные участки степей, что с течением времени переросло в серьезные экологические проблемы, которые теперь необходимо решать незамедлительно [1].

Оренбургская область известна тем, что в ее пределах большую часть территории занимают степи, которые активно используются для сельскохозяйственного назначения. Согласно государственному докладу «О состоянии и использовании земель Оренбургской области в 2022 году», сформированному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, распределение земель по категориям показывает преобладание в структуре земельного фонда земель сельскохозяйственного назначения, доля которых составляет более 88% [2]. Это значит, что обширные пространства занимают именно земли, предназначенные для сельского хозяйства.

В степях различных районов нашего региона выращивают множество злаковых культур, однако, на настоящий момент стоит задуматься о сохранности данных земель, ведь одной из важных и требующих внимание экологических проблем степей является загрязнение почв. А именно большую опасность представляет загрязнение нефтепродуктами и другим сырьем, являющееся высокотоксичным и приводящее к нарушению экологического равновесия в почве, снижению способности почв к самовосстановлению и пр.

Целью данной работы является анализ, выявление пробелов в правовом регулировании нефтяного загрязнения степей на территории Оренбургской области.

Основная часть. В последнее время по Оренбургской области участились процессы утечки нефти на различных участках степей. Исходя из данных Росприродназора России, на основе которых Росстатом России был подготовлен отчет за период с 2017 по 2021 год, в 2021 году площадь нарушенных земель в Российской Федерации составила:

• общая площадь нарушенных земель в Российской Федерации – 195 240 га, из которых были рекультивированы 139 753 га;
• вследствие утечки при транзите нефти, газа, продуктов переработки нефти было нарушено 132 га, из которых были рекультивированы 163 га;
• под сельскохозяйственные угодья рекультивировано 60 га (в том числе под пашню - 17 га);
• под лесные насаждения рекултивировано 51 га;
• под водоемы и другие цели рекультивировано 4 га [3].

Правовое регулирование загрязнения нефтепродуктами представлено широким перечнем нормативных правовых актов, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Так, основным источником правового регулирования является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об ООС), который закрепляет основополагающие принципы сохранения природной среды и защиты всех ее компонентов. Также, в законе установлен перечень объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и критерии их отнесения. Деятельность по добыче сырой нефти и производству нефтепродуктов отнесена к 1 категории, то есть оказывающим значительное воздействие. Значит, что загрязнение окружающей среды данными объектами может привести к серьезным последствиям, которые ликвидировать практически невозможно. Немаловажным в Законе об ООС является закрепление основ управления в области окружающей среды, а именно разграничений полномочий между органами власти.

В статье 21 Закона об ООС определено, что для того, чтобы предотвратить негативное влияние на окружающую среду различной деятельности, должны устанавливаться нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Известно, что особенность проведения работ по ликвидации последствий нефтяных загрязнений и установленный порядок восстановления поврежденных земель различаются. Исходя их этого, в некоторых субъектах Российской Федерации уже были разработаны нормативы допустимого остаточного содержания нефти и продуктов ее трансформации в почвах после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ. Однако Оренбургская область в этот список регионов России не вошла, что является препятствием для анализа размера причиненного вреда и минимизации последствий аварий, связанных с выбросами и разливами нефтепродуктов. Следует упомянуть, что в 2019 году Самарский научно-исследовательский и проектный институт нефтедобычи по заказу АО «Оренбургнефть» составил проект нормативов допустимого остаточного содержания нефти и продуктов ее трансформации в почвах после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ, но все же пока это остается только проектом.

В Законе об ООС закреплено применение наилучших доступных технологий, направленное на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду. В соответствии с этим были разработаны и введены в действие национальные стандарты, один из которых посвящен рекультивации земель и земельных участков, загрязненных нефтью и нефтепродуктами. Данный стандарт распространяется на деятельность, связанную с разведкой месторождений, добычей нефти, переработкой, транспортированием и хранением нефти и нефтепродуктов; учетом, инвентаризацией и картографированием нефтезагрязненных земель; проектными и изыскательскими работами по рекультивации земель, ранее нарушенных предприятиями, организациями и учреждениями по добыче нефти, а также переработкой и транспортированием нефти и нефтепродуктов; проведением работ по рекультивации нефтезагрязненных земель [3]. В тексте раскрываются основные понятия, связанные с загрязнением земель нефтепродуктами, характеристики и уровни загрязнения земель, допустимое содержание нефти в почве, и как осуществляется непосредственно сама рекультивация нефтезагрязненных земель.

Стоит отметить, что в статье 46 Закона об ООС указано, что при добыче, переработке транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции должны предусматриваться меры по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду, а также необходимо наличие планов предупреждений и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции, при условии наличия: заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности этой эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; согласования федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора, указанного плана в части его соответствия требованиям, установленным Правительством Российской Федерации [4].

В соответствии с этим Правительством РФ были утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, которые устанавливают требования к содержанию данных планов; каков порядок оповещения органов государственной власти и местного самоуправления, на территории которых произошел разлив нефти нефтепродуктов, факт разлива нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации; каков порядок привлечения дополнительных сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для осуществления мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации [5].

Важным федеральным актом правового регулирования является Закон Российской Федерации «О недрах», в котором указано, что строительство и эксплуатация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами [6]. В числе требований по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованиями недрами перечислено осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород. Исходя из этого, добыча сырья из недр должна осуществляться только при наличии определенных мер безопасности работников.

Большую роль в формировании нормативной базы в сфере охраны окружающей среды играют кодифицированные источники, такие как Земельный кодекс и Лесной кодекс. В соответствии со ст. 67 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ государство осуществляет мониторинг, который является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв [7].

Согласно государственному докладу задачами государственного мониторинга земель являются:

1. своевременное выявление изменений состояния земель, оценка и прогнозирование этих изменений, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия;
2. обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, включая реализацию полномочий по государственному земельному надзору;
3. обеспечение органов местного самоуправления информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, в том числе по муниципальному земельному контролю;
4. обеспечение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель [2].

Порядок осуществления государственного мониторинга земель (далее – Порядок) утвержден Приказом Росреестра от 22.07.2021 № П/0315.

Между тем, несмотря на довольно обширную нормативно-правовую базу, регулирующую порядок добычи нефти на месторождениях, можно увидеть, что в регионе остается проблема неконтролируемого разлива нефти и нефтепродуктов.

В государственном докладе «О состоянии и использовании земель Оренбургской области в 2022 году» содержится информация о состоянии земель, по развитию и распространению негативных процессов, представленная Управлением Россельхознадзора по Оренбургской области. Исходя из имеющихся сведений, следует, что по результатам контрольных (надзорных) мероприятий на площади 0,01638 тыс. га выявлено загрязнение земель сельскохозяйственного назначения нефтью и нефтепродуктами, степень развития процесса – умеренно опасная, а в землях промышленности – высоко опасная [2]. Однако, говорить о том, что состояние земель сельскохозяйственного назначения сравнительно благоприятное, нельзя, ведь отсутствуют элементарные статистические данные, которые образуют процент загрязненных земель вследствие разлива нефтепродуктов. К примеру, в Обзоре состояния и загрязнения окружающей среды, как Российской Федерации, так и Оренбургской области основным загрязнителем почв названы тяжелые металлы, не упоминаются нефть и нефтепродукты, как загрязняющие вещества [8]. Все это может наталкивать на мысль, что данные объекты оказывают не такое опасное воздействие на почву. Данный вывод является ложным, поскольку как в прошлое, так и на настоящее время часто можно наблюдать, как происходит разлив нефти на участках степей Оренбургской области.

Так, например, одним из последних случаев является разлив нефти осенью 2023 года в Красногвардейском районе. На участке земель сельхозназначения обнаружили белый кристаллический налет, следы стекания жидкости, а также самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы. Участок был уплотнен следами тяжелой техники. Площадь повреждения составила 2199 квадратных метров.

Проблемы охраны окружающей среды были и остаются важной государственной задачей, в целях которых осуществляется государственная политика. Согласно государственному докладу, экологическая политика Оренбургской области направлена на развитие технологий по обезвреживанию токсикантов.

На территории Оренбургской области развита промышленность, вследствие чего в регионе экологическую обстановку можно назвать сложной. Такие промышленные предприятия, как АО «Оренбургнефть», ПАО «Орскнефтеоргсинтез», ООО «Оренбург Водоканал», ООО «Газпромнефть-Оренбург», ООО «Газпром добыча Оренбург» и другие оказывают огромное влияние на загрязнение окружающей среды.

В регионе осуществляются меры по обеспечению экологической безопасности, и в настоящее время большую роль в этом играет деятельность ООО «Нефтяная компания «Новый поток», которая в 2015 году выиграла тендер на осуществление нефтедобычи в Бузулукском бору, которую они возобновили в сентябре 2020 года. Возврат добычи сырья на данных участках был обусловлен аварийным состоянием скважин, законсервированных в 1970-х годах. Поэтому работу по консервации скважин начали еще в 2017 году, и в 2020 генеральный директор общества представил доклад о проделанной работе: «Из 63 разведочных и эксплуатационных скважин, расположенных на территории Бузулукского бора, 55 ликвидированы и 6 законсервированы. А две находятся в эксплуатации. Состояние осмотренных скважин не вызывает никаких опасений, компания «Новый поток» заверила в том, что утечек не будет».

Стоит задуматься об эффективности консервации скважин, так как уже в апреле 2023 года в Бузулукском районе Оренбургской области произошел прорыв нефтепровода на 1171 км². Еще один случай произошел в июне прошлого года, когда в Переволоцком районе разлилась нефть, загрязнение дошло до р. Кубанка. Летом этого года в Сорочинском городском округе Пономаревского района случилось 2 разлива нефти, что привело к гибели пшеницы и подсолнечника. В сентябре 2023 года в Первомайском районе произошел разлив нефти. В октябре Управлением Россельхознадзора проведено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения, в ходе осмотра которого выяснилось, что у основания скважины срезана запорная арматура, а на трубе усматривались следы крупного рогатого скота.