ПЕРИОДИЗАЦИЯ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ С СЕРЕДИНЫ XX ПО НАЧАЛО XXI ВВ. 

ASTRAKHAN REGION LAND RELATIONS DEVELOPMENT PERIODIZATION AND LAND ORGANIZATION SINCE MID XX TILL XXI CENTURIES 

А.Н. Бармин, М.В. Валов, О.С. Ерошкина

A.N. Barmin, M.V. Valov, O.S. Eroshkina 

ФГБОУ ВО «Астраханский государственный университет»

(Россия, 414000, г. Астрахань, пл. Шаумяна, 1) 

Federal state budget educational establishment of higher education

«Astrakhan State University» (Russia, 414000, Astrakhan, pl. Shaumyan, 1)

e-mail: m.v.valov@mail.ru

В работе представлены временные этапы развития земельных отношений в Астраханском крае с 1950 г. по настоящее время, показаны их основные особенности, приведена периодизация землеустройства и основных земельных правил и законов, распределение земельного фонда по видам и собственникам.

Temporal stages of land relations development in Astrakhan region since 1950 to the present day are shown in this work, also their special characteristics, land organization periodization and main land rules and laws, land reserves distribution according to the types and land owners are given. 

Проводимая в довоенное время политика коллективизации сделала колхозы основной формой организации сельскохозяйственного производства.

К началу 1950 г. в Астраханской области насчитывалось 11 совхозов и 214 колхозов, из них 75 – сельскохозяйственных. Посевные площади в колхозах в 1950 г. составляли всего 97,3 тыс. га, в то время как до войны – 182,2 тыс. га (1940 г.) [5]. Благодаря растущей материальной поддержке аграрный сектор увеличивал объем производства за счет расширения своей базы. Так за 1953-1958 гг. площадь пашни выросла на 26%, достигнув 196 тыс. га, из них 35 тыс. га составили орошаемые участки [1]. В уставы колхозов вносились изменения, которые уменьшали размеры участков. Вместо 139 сельскохозяйственных колхозов за 1950 гг. их стало 73 со средним размером угодий около 40 тыс. га. За десять лет проведения нового курса, начатого в 1953г., сельское хозяйство области заметно увеличило производственную базу. Посевные площади выросли со 145 тыс. га до 256,5 тыс. га. Поливные участки составили площадь в 71,8 тыс. га, то есть выросли более чем в два раза [4]. Таким образом экстенсивное развитие сельского хозяйства области дало заметные результаты. В соответствии с принятыми решениями мартовского Пленума ЦК КПСС в 1965 были приняты меры, на основе которых, колхозы и совхозы должны были вернуть отрезки земли в установленных размерах. Эти меры были направлены на дальнейшее увеличение сельскохозяйственного производства. В 1960-е гг. возрастающими темпами развивалось растениеводство в Астраханской области. Только за 1966-1967 гг. было введено в эксплуатацию 16,5 тыс. га орошаемых земель. К 1975 г. площадь орошаемых участков составила уже 180 тыс. га. К 1982 г. участки орошаемого земледелия составляли площадь в 222 тыс. га, на которых выращивалось около 900 тыс. тонн овощей и бахчевых культур, более 100 тыс. тонн зерновых [6]. Дальнейшее же расширение поливных площадей было уже невозможно из-за зарегулирования стока в бассейне реки Волги каскадом гидростанций. Для того, чтобы достичь большего результата, необходимо было привести в порядок мелиорированные участки, улучшить защиту почв от эрозии и засоления. Дело улучшения земель с 1965 г. находилось в исключительном ведении государства. Однако мелиораторы, не связанные с дальнейшей эксплуатацией инженерных участков, сдавали их в использование колхозам и совхозам недоустроенными. В поисках решения продовольственной проблемы были опробованы и такие формы, как подсобные хозяйства предприятий. С 1964 г. произошли изменения в отношении личного подсобного хозяйства граждан. Так, средний размер приусадебных участков в области вырос с 0,09 га в 1959 г. до 0,11 га в 1966 г. [7]. В дальнейшем средний размер участков уменьшался.

Проведение земельной реформы в Астраханской области непосредственно связано с изменением всей системы сложившихся земельных отношений на основе введения многообразия форм хозяйствования на земле. Реформа ориентирована на создание основы многоукладности в экономике, справедливое и обоснованное перераспределение земель, переход к правовым и экономическим методам управления земельными ресурсами области, экологизацию землевладения и землепользования. Земли хозяйственного назначения распределены следующим образом: у колхозов, включая рыболовецкие, находится 39% этих земель, 5,2% – у сельскохозяйственных кооперативов. 33,7% – у акционерных обществ и товариществ, 7,6% – у государственных и муниципальных мероприятий (в том числе у совхозов, опытно-производственных племенных хозяйств), 10,9% – у крестьянских (фермерских) хозяйств и ассоциаций крестьянских хозяйств [2]. На втором этапе земельной реформы, которая была проведена в 1994 году, производилась передача земли в собственность, владение, пользование и аренду гражданами юридическим лицам для использования в сельском хозяйстве, личные подсобные хозяйства, садоводчество, огородничество, организацию крестьянских хозяйств. На 2 января 1995 года крестьянским хозяйствам представлено 246 тыс. га земель. Население получило под садовые участки 40,3 га (площадь увеличилась в 2 раза), количество участков под индивидуальным жилищным строительством и личными подсобными хозяйствами увеличилось на 64,4 тыс. на общей площади 3,1 тыс. га. В ходе реформ в ведение сельских администраций 485,6 тыс. га [2]. В целом по области решена проблема выделения земель гражданам под огородные и садовые участки, под индивидуальное жилищное строительство, личные подсобные хозяйства и крестьянские (фермерские) хозяйства, для чего в районах области создан фонд перераспределения земель на площади 113,5 тыс. га. Каждый гражданин может для указанных целей получить земельный участок. Следует отметить, что приватизация земельных участков происходят при отсутствии надлежащих актов о земле. Действующие законы о земле очень часто противоречат друг другу, и их использование в практической деятельности затруднено. За 1990-1999 гг. площадь всех земель в личном пользовании граждан увеличилась на 64,7 тыс. га, что в основном произошло за счет выделения гражданам земель под сенокосы и пастбища для коллективного и индивидуального животноводства. По состоянию на 1 января 2000 г. в собственности, владении и пользовании граждан находилось 70,3 тыс. га, из них для ведения личного хозяйства – 14,9 тыс. га, огородничества-2,6 тыс. га, садоводства-7,2 тыс. га, коллективного и индивидуального животноводства -45,6 тыс. га. Крестьянские (фермерские) хозяйства в 1999 г. осуществляли сельскохозяйственное производство на 224,1 тыс. га сельхозугодий (10,9% от площади сельхозугодий землепользователей, занимающихся сельскохозяйственной деятельностью). В последние годы на фоне сокращения количества крестьянских (фермерских) хозяйств наблюдается тенденция расширения площади их земельных участков. В результате в 1999 г. в среднем на 1 хозяйство приходилось по 127 га сельхозугодий против 121 га в 1995 г. Общая площадь сельскохозяйственных угодий, используемых в сельскохозяйственном производстве, в 1999 г. уменьшилась по сравнению с 1995 г. на 300,3 тыс. га, в том числе пашня – на 99,1 тыс. га [3]. Из-за сокращения общей площади сельхозугодий продолжалось перераспределение земель по землепользователям. На территории больших колхозов и совхозов появилось множество землевладельцев и землепользователей в лице районных поселковых администраций, собственников земельных паев, арендаторов, глав личных подсобных и крестьянских хозяйств, владельцев индивидуальных жилых домов с участками при них, садоводов, огородников и других. На первом этапе земельной реформы решились вопросы перераспределения земель, но не были решены главные и основные задачи обеспечения рационального использования земли, ее охраны, не привел к увеличению продуктивности земли. Перераспределение земель послужило причиной сокращения посевных площадей сельскохозяйственных культур и сельскохозяйственных предприятиях и увеличения посевов в крестьянских (фермерских) хозяйствах и у населения. В 1999 г. по сравнению с 1995 г. посевные площади в хозяйствах всех категорий уменьшились на 112,6 тыс. га, в том числе в сельхозпредприятиях – на 108,8 тыс. га. В крестьянских (фермерских) хозяйствах посевные площади уменьшились на 6,1 тыс. га, в хозяйствах населения увеличились на 2,3 тыс. га. Более половины посевных площадей области приходится на зерновые культуры, за 1995-1999 г. их посевы уменьшились на 65,6 тыс. га. Произошло резкое снижение посевов кормовых культур – на 43,6 тыс. га [3].

Освоение земельных участков Астраханской области и города сегодня одна из острых проблем. В связи с проводимыми в Астраханской области земельными преобразованиями на землях всех категорий произошли изменения. Большая часть территории области занята землями сельскохозяйственного назначения. При проведении экономических преобразований была разрушена государственная собственность на землю, и произошел переход к различным видам собственности. Земли предоставляются для ведения фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства, под индивидуальное жилищное строительство, коллективное садоводство, огородничество и животноводство, казачьим обществам. В результате земельный преобразований в области ликвидирована монополия государственной собственности на землю, реализован принцип платности землепользования. 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Васькин Н.М. Заселение Астраханского края / Астрах. обл. отд. нар. образования. Ин-т усовершенствования учителей. Волгоград: Ниж.-Волж. кн. изд-во, 1973. 47 с.
2. Доклад: Итоги работы Администрации Астраханской области за 1994 г. Астрахань, 1995. С. 118-119.
3. Зволинский В.П. Проблемы социально-экономического развития аридных территорий России / В.П. Зволинский, Н.В. Кузнецова, И.А. Зволинская. М.: Современные тетради. 2001. С. 87.
4. История Астраханского края: монография. Астрахань: Изд-во Астрахан. гос. пед. ун-та, 2000. 1122 с.
5. Народное хозяйство Астраханской области за 50 лет: Стат. сб. Волгоград, 1967. С. 60-76.
6. ЦХСДАО. Р. 325. Оп. 72. Д. 10. Л. 15; Оп. 93. Д. 9. Л. 44; Оп. 93. Д. 9. Л. 44.
7. ЦХСДАО. Р. 325. Оп. 90. Д. 9. Л. 15.